溫室氣體排放量級遠(yuǎn)高于大氣污染物。從總量上看，2014年全國二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為1974、2078萬噸。而同年全國溫室氣體排放總量(不包括LULUCF)達(dá)123億噸二氧化碳當(dāng)量，其中二氧化碳超過100億噸，排放量級都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大氣污染物。從峰值上看，全國二氧化碳等傳統(tǒng)大氣污染排放已出現(xiàn)峰值；而根據(jù)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，二氧化碳排放2030年左右實(shí)現(xiàn)達(dá)峰并爭取盡早達(dá)峰。
　　溫室氣體與大氣污染物影響機(jī)理不同。溫室氣體的主要環(huán)境影響機(jī)理是大氣中累積濃度升高，加劇大氣層溫室效應(yīng)，造成全球性變暖，并不在城市、地區(qū)等較小空間尺度造成明顯的溫室效應(yīng)。二氧化碳是長壽命溫室氣體，可在大氣中滯留數(shù)百年，在海洋中滯留的時間甚至更長，即使立刻減少全球溫室氣體排放，其造成的增溫效應(yīng)也將持續(xù)幾十年甚至幾個世紀(jì)，影響和減排效果的呈現(xiàn)均具有明顯的代際性。溫室氣體具有全球輸送特點(diǎn)，全球溫室氣體濃度是相對均衡的(已突破400ppm)，因此通過全球共同減排才能有效控制溫室氣體濃度，這是實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域甚至全球碳交易的基礎(chǔ)。相較而言，常規(guī)大氣污染物一般局地聚集，具有短期性、波動性，受氣象條件影響較大。
　　控制溫室氣體根本上是能源利用調(diào)整問題。而我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)更是導(dǎo)致能源活動的排放占比高于全球平均水平。因此控制溫室氣體的關(guān)鍵是能源活動，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放(碳強(qiáng)度)也主要依據(jù)能源數(shù)據(jù)核算。根據(jù)2014年全國溫室氣體清單，1噸標(biāo)準(zhǔn)煤的煤炭、石油、天然氣的二氧化碳排放量分別為2.66、1.73、1.56噸二氧化碳。因此，目前技術(shù)可行、成本可承受的控制能源活動溫室氣體排放路徑主要是減少化石能源、開發(fā)利用可再生能源、提高能源利用效率，因此應(yīng)對氣候變化政策很大程度上也是能源政策。研究表明，可再生能源消費(fèi)占比持續(xù)提高、煤炭消費(fèi)穩(wěn)定減少是四川“十三五”以來碳強(qiáng)度顯著下降的重要原因。
　　氣候治理強(qiáng)調(diào)源頭治理及市場機(jī)制。相比大氣污染物，溫室氣體排放與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀緊密程度更高，解構(gòu)脫鉤難度更大、時間更晚，治理更依賴于能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)手段。從能源結(jié)構(gòu)上看，已實(shí)現(xiàn)溫室氣體總量減排的國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展可再生能源是成本低且有效控制溫室氣體的主要路徑，還可以培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，協(xié)同改善生態(tài)環(huán)境。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)制造業(yè)往往也是能源密集型產(chǎn)業(yè)，高耗能和溫室氣體排放量大，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)能源依賴度降低，更多依靠綠色電能。此外，由于氣候變化問題和溫室氣體性質(zhì)的特殊性，目前減排成本低、激勵有效率、衍生功能多的碳排放權(quán)交易等市場化機(jī)制和工具已經(jīng)被越來越多國家和地區(qū)推廣應(yīng)用。當(dāng)然，大氣污染的精細(xì)化治理模式的優(yōu)勢和工具在特定領(lǐng)域控制溫室氣體排放上仍有較大空間。
　　有何路徑？能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵
　　應(yīng)對氣候變化職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，如何推動應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別是溫室氣體和大氣污染物控制的協(xié)同一直備受關(guān)注。清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院解振華院長表示，“一般情況下，人們很難直觀地看到氣候戰(zhàn)略的利益，但大多數(shù)人都能看到并感受到防治空氣污染、改造城市基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展清潔能源的好處。而且，協(xié)同治理氣候和環(huán)境問題可以一舉兩得，其成本效益顯然會更高”。他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對氣候變化所采取的節(jié)能減排、發(fā)展非化石能源、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新，也有助于從源頭上治理環(huán)境污染。以中國為例，2018年全國碳排放相當(dāng)于減少二氧化碳排放約52.6億噸、二氧化硫約1200萬噸、氮氧化物約1200萬噸。
　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究組織的“污染物與溫室氣體協(xié)同控制”主題討論上，參會專家將協(xié)同范疇進(jìn)一步明確。協(xié)同范圍上，應(yīng)從以往大氣污染物與溫室氣體的協(xié)同控制，擴(kuò)展到能源、氣候、環(huán)境的大協(xié)同，污染物與溫室氣體二者既高度關(guān)聯(lián)又有所不同，關(guān)聯(lián)的核心領(lǐng)域是能源。協(xié)同方式上，二者具有協(xié)同效應(yīng)的方面要盡可能關(guān)聯(lián)地去做，實(shí)現(xiàn)成本效益，相對獨(dú)立的方面可獨(dú)立去做。協(xié)同路徑實(shí)施層面，節(jié)能、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源的低碳化、綠色低碳消費(fèi)方式是實(shí)現(xiàn)溫室氣體和污染物協(xié)同控制的根本所在。地方層面，推進(jìn)協(xié)同控制意義重大，推進(jìn)過程中要考慮東中西部差異化政策，地方相關(guān)試點(diǎn)示范要統(tǒng)籌考慮綠色低碳無廢等目標(biāo)要求。
　　國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作主任徐華清認(rèn)為，空氣質(zhì)量和碳減排協(xié)同管理還未形成比較清晰的共識。他強(qiáng)調(diào)，低碳轉(zhuǎn)型是全球發(fā)展趨勢，碳達(dá)峰也是中國對世界的承諾，因此“十四五”規(guī)劃要明確碳達(dá)峰目標(biāo)；應(yīng)從關(guān)注短期空氣質(zhì)量優(yōu)化的應(yīng)急舉措，轉(zhuǎn)向長期持續(xù)的政策行動，并考慮成本問題；從末端治理走向源頭控制，尤其是對高污染高排放行業(yè)的管控；需從清潔能源轉(zhuǎn)向低碳能源，因?yàn)榍鍧嵅坏扔诘吞?，但低碳是清潔的?/span>
　　總體而言，應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)統(tǒng)籌好“大協(xié)同”和“小協(xié)同”?！按髤f(xié)同”方面，要做好產(chǎn)業(yè)、能源、交通等結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)社會活動的綠色低碳化水平。“小協(xié)同”方面，要加強(qiáng)監(jiān)測統(tǒng)計、信息平臺、監(jiān)察執(zhí)法、評價考核、宣傳科普等工作體系融合，同時推進(jìn)技術(shù)、工程等層面的協(xié)同。