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橫向生態(tài)補償 試點和探索的新高地

作者:碩冠環(huán)境 來源: 日期:2020-6-17 8:40:38 人氣:58

      甘肅省生態(tài)環(huán)境廳表示,將在祁連山地區(qū)沿黑河、石羊河流域的甘州區(qū)、臨澤縣、高臺縣、肅南縣、金塔縣、涼州區(qū)、民勤縣等7縣(區(qū))開展橫向生態(tài)保護補償試點,試點實施期3年。
  補償方法:對6月底前簽訂橫向生態(tài)補償協(xié)議且考核斷面全年平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)的縣區(qū),2020年省財政廳從生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中安排資金每個縣獎勵500萬元;
  2021年和2022年,考核斷面全年平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)且主要水污染物指標(biāo)較上年度有所降低的縣區(qū),由省生態(tài)環(huán)境廳從環(huán)保專項資金中安排,每個縣每年分別獎勵300萬元、200萬元。
  關(guān)于生態(tài)保護補償這個概念,很多人應(yīng)該都不會陌生。以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本,綜合運用行政和市場手段,調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系,這就是生態(tài)保護補償制度的本質(zhì)。更簡單點說就是,受益者付費、破壞者付費、污染者付費。新安江模式就是我國一個典型的生態(tài)保護補償機制試點。
  《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中明確,要盡快建立生態(tài)補償機制;《節(jié)能減排綜合性工作方案》也要求,改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制,開展跨流域生態(tài)補償試點工作。
  《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》更是國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、林草局聯(lián)合發(fā)布的文件,要求:到2020年,市場化、多元化生態(tài)保護補償機制初步建立;到2022年,生態(tài)保護補償市場體系進一步完善。健全資源開發(fā)補償制度、優(yōu)化排污權(quán)配置、完善水權(quán)配置、健全碳排放權(quán)抵消機制、建立綠色利益分享機制等被列為任務(wù)。而橫向生態(tài)保護補償,在《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》中是相當(dāng)重要的一部分。意見針對橫向生態(tài)保護補償提出了戰(zhàn)略性頂層設(shè)計,明確了橫向生態(tài)保護補償在我國生態(tài)保護補償機制建設(shè)中的重要地位。

  要求橫向生態(tài)保護補償“以地方補償為主、財政給予支持”。指出橫向生態(tài)保護補償?shù)念I(lǐng)域除目前實踐較多的流域上下游橫向補償外還有受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)間的補償;除常規(guī)的資金補償外,還提出通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式進行補償;點出要在長江、黃河、南水北調(diào)中線工程水源區(qū)、新安江流域、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九州江、福建廣東汀江-韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等地區(qū)開展政策試點。
  就在2020年5月,財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部和國家林草局四部門聯(lián)合發(fā)布《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》。實施范圍為沿黃九省(區(qū)),包括山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏,試點時間為2020-2022年。